POINTS CLÉS
POINTS CLÉS
Le nouveau Conseil de Transition Présidentielle d’Haïti et le Premier ministre ont beaucoup à faire alors qu’ils tentent de reprendre la sécurité du pays des gangs armés tout en répondant à la crise humanitaire en cours. Ils doivent également se concentrer sur la conduite du pays vers des élections devant avoir lieu d'ici février 2026. Étant donné les élections faibles et controversées que Haïti a endurées lors des cycles récents, le nouveau gouvernement et ses soutiens internationaux devront se concentrer sur la création de conditions pour une élection viable qui marquera la période à venir de restauration sociale et politique.
Si cela est bien fait, la prochaine élection peut, à son tour, tracer une voie électorale que Haïti pourra utiliser pour étendre sa démocratie et restaurer la confiance dans les outils électoraux pour la prise de décision. Cela nécessitera un mélange solide de mesures de sécurité, de changements constitutionnels et de soutien au système électoral lui-même.
Pour organiser des élections crédibles en 2026, le Conseil de Transition Présidentielle et le gouvernement doivent d'abord s'attaquer aux problèmes historiques de sécurité, de problèmes techniques et de participation qui ont toujours entravé les élections en Haïti.
Depuis les années 1990, la transition démocratique d’Haïti a été marquée par des défis électoraux répétés, avec la violence ayant un impact significatif sur la participation des électeurs. Les résultats des élections sont presque toujours contestés et la confiance dans les élections s'est érodée en raison de la violence systématique et de l'intimidation durant le cycle électoral, y compris les attaques contre les bureaux de vote, la suppression des électeurs et les affrontements entre partisans de candidats rivaux. Les violences et les irrégularités lors de l'élection présidentielle de 2015 ont conduit à l'annulation des résultats en 2016 et à une nouvelle élection avec un taux de participation de seulement 19,2 %. Les défis logistiques et la violence ont également entaché ces élections, conduisant à un mandat ambigu pour le président de l'époque, Jovenel Moïse, rendant incertain la fin de son administration en février 2021 ou février 2022.
Depuis les années 1990, la transition d'Haïti vers la démocratie a été marquée par des défis électoraux répétés, avec la violence ayant un impact significatif sur la participation des électeurs.
Les troubles politiques qui en ont résulté ont conduit à des manifestations massives et finalement à l'assassinat de Moïse le 7 juillet 2021. L'échec du gouvernement intérimaire à organiser des élections depuis lors a entraîné l'absence d'un nouveau parlement et le remplacement des maires élus par des bureaucrates nommés par Port-au-Prince. Haïti a souffert d'un cycle vicieux qui affaiblit tout mandat politique et détériore la gouvernance au point de devenir ingérable.
Sur le plan technique, les structures et mécanismes électoraux existants souffrent de faiblesses systémiques. Cela inclut le comptage des votes, en particulier les feuilles de dépouillement avec des décomptes souvent incorrects et des erreurs de rédaction basiques par les responsables électoraux lors de l'enregistrement des votes. Cela reflète un manque de professionnalisme avéré qui affaiblit la légitimité et l'efficacité des processus électoraux en Haïti. Par exemple, un rapport analysant les élections de 2010 a révélé que pour 1 326 bureaux de vote (soit 11,9 % du total), les feuilles de dépouillement n'ont jamais été reçues par le Conseil Électoral Provisoire (CEP) ou ont été bloquées en raison d'irrégularités. Cela correspond à environ 12,7 % des votes qui n'ont pas été comptabilisés et donc non inclus dans les chiffres totaux publiés par les autorités à la fin du processus électoral, réduisant encore la participation déjà faible des électeurs.
En plus des problèmes techniques menant à une baisse de la participation, l'establishment politique haïtien a refusé d'engager ou d'impliquer la société civile dans le processus électoral, décourageant les citoyens de participer à un processus qu'ils perçoivent comme fermé et non transparent. De plus, les partis politiques ne sont pas représentatifs du peuple haïtien. Il manque des candidats représentant les groupes vulnérables, et peu de femmes et de jeunes candidats se présentent. Par exemple, lors du dernier parlement (2016 à 2020), une seule femme siégeait au Sénat sur 30 membres, tandis qu'à la Chambre des députés, seulement trois femmes ont été élues sur 119. La seule femme au sein de l'actuel Conseil de Transition Présidentielle de neuf membres n'a qu'un statut d'observateur. Les femmes sont tout simplement exclues de la vie politique du pays, et les jeunes ou les groupes vulnérables ne s'en sortent guère mieux.
L'establishment politique haïtien a refusé d'engager ou d'impliquer la société civile dans le processus électoral, décourageant ainsi les citoyens de participer.
Tout cela conduit à un manque de confiance dans le système et à la nécessité de mécanismes et procédures transparents gérés par un CEP composé de membres compétents, impartiaux et honnêtes. Avec le soutien international, une nouvelle autorité électorale peut fournir les garanties nécessaires pour établir un processus encourageant la participation des femmes et des jeunes et assurant l'engagement des plateformes de la société civile afin de rendre le processus transparent et inclusif. Le prochain décret électoral, sa clarté et sa légalité seront cruciaux pour conférer la légitimité et la constitutionnalité nécessaires au processus afin de maintenir les acteurs démocratiques engagés et d'empêcher les acteurs criminels et corrompus d'instrumentaliser les élections pour transformer leur pouvoir coercitif en pouvoir politique.
Une multitude de problèmes doivent être résolus pour construire un système électoral viable et transparent.
L'absence de responsables élus dans le gouvernement haïtien signifie qu'il n'existe aucune voie constitutionnelle pour organiser des élections. Les Haïtiens doivent d'abord parvenir à un consensus sur la voie légale pour organiser les élections avant que le cycle électoral ne puisse même commencer. Pour ce faire, les Haïtiens doivent débattre et déterminer les conditions constitutionnelles qui rendraient une élection à la fois légitime et légale aux yeux du peuple. Le débat citoyen sur la révision constitutionnelle, qui a été étouffé, peut être revitalisé en organisant des dialogues basés sur les propositions de réforme existantes, y compris le rapport produit par une commission parlementaire (2017-2018) sur certaines des réformes recommandées de la constitution de 1987, ainsi que les propositions citoyennes compilées par une commission indépendante sous l'administration de feu Moïse (2017-2019).
Les Haïtiens doivent d'abord parvenir à un consensus sur la voie légale pour organiser les élections avant que le cycle électoral ne puisse même commencer.
La convocation d'une Conférence Nationale, l'un des principaux points à l'ordre du jour du Conseil de Transition Présidentielle, peut servir de forum pour unifier les propositions constitutionnelles existantes et proposer et consolider de nouvelles réformes en tant que base pour un accord d'unité nationale. La Conférence Nationale offrirait également un espace crucial pour que les citoyens puissent s'engager avec leur gouvernement sur des questions plus larges, dont certaines sont incluses dans le mandat du Conseil de Transition Présidentielle, telles que l'exigence d'établir une Commission Vérité et Réconciliation. Tout comme Haïti doit envisager de réviser la loi électorale pour corriger les erreurs du passé et mieux prendre en compte la complexité du moment, la question du comportement corrompu, antidémocratique et criminel de certains Haïtiens, mise en lumière par les sanctions internationales, devra également être discutée.
Une autre opportunité de participation citoyenne à court terme est le Corps d'Observation de l'Action Gouvernementale (OCAG). Cet organe temporaire dans l'architecture provisoire du Conseil de Transition Présidentielle sert de branche législative. Si un groupe diversifié était nommé à l'OCAG - représentant les régions, les femmes, les jeunes et les groupes vulnérables - cet organe pourrait aider le gouvernement de transition à se connecter avec un éventail plus large de citoyens alors qu'ils préparent le paysage électoral.
Le gouvernement haïtien devra travailler à la fois pour augmenter la participation électorale et pour aborder les conditions qui pourraient décourager la participation. Étant donné le besoin évident d'augmenter le taux de participation des électeurs, le gouvernement haïtien devrait envisager d'introduire des innovations techniques pour atteindre les communautés rurales dans les 10 départements du pays, qui représentent ensemble environ 40 % de la population générale. Ces communautés, marginalisées par des années de concentration excessive du pouvoir et de l'attention dans la capitale, Port-au-Prince, peuvent offrir des leçons précieuses de résilience et des opportunités de redressement économique en pleine crise actuelle.
Le gouvernement devra également aborder les conditions de sécurité pour garantir l'accès des électeurs aux bureaux de vote et s'assurer que l'environnement de vote ne soit pas coercitif. Une force de maintien de la paix des Nations Unies composée de personnel militaire, policier et civil a joué un rôle crucial dans la facilitation des dernières élections en Haïti en 2015-2016. La Police Nationale d'Haïti (alors en cours de consolidation) a également contribué à créer l'environnement de sécurité nécessaire à la bonne conduite des élections.
Aujourd'hui, il est important de souligner que le succès du prochain processus électoral dépendra d'une mobilisation renouvelée des forces internationales et nationales, en particulier pour réduire drastiquement la présence et l'influence des gangs armés. Une élection qui restreint le vote des citoyens haïtiens dans les quartiers insécurisés (qui représentent une part importante du vote total) entraînera un manque de représentation et de légitimité pour ces communautés, portant un coup fatal à tout nouveau gouvernement élu qui ne peut se permettre de commencer son administration du mauvais pied.
Arnoux Descardes est le directeur exécutif de Volontariat pour le Développement d’Haïti (VDH).