POINTS CLÉS
POINTS CLÉS
En début juillet, le Premier ministre haïtien Gary Conille a effectué sa première visite à Washington, où il a cherché à mobiliser la diaspora haïtienne pour qu'elle soit plus active dans la restauration de la gouvernance, de la sécurité et du développement d'Haïti, tout en s'opposant à la « fatigue d'Haïti » qui affecte les autorités officielles de Washington. La diaspora haïtienne est un atout important pour les efforts multinationaux visant à résoudre les crises auxquelles le pays est confronté aujourd'hui et pourrait être un facteur déterminant dans la construction d'un avenir durable et prospère.
Mais pour y parvenir, les leaders de la diaspora doivent prioriser des initiatives durables capables de jouer un rôle décisif dans l'apport de secours à Haïti. La diaspora américano-haïtienne peut être un catalyseur de changement si :
Les Haïtiens vivant à l'étranger n'ont jamais caché leur attachement à leur pays natal et cherchent constamment des moyens d'aider. Avec environ 1,2 million de personnes, la communauté de la diaspora haïtienne aux États-Unis est diverse et excelle dans de nombreux domaines, notamment le milieu universitaire, les affaires, le divertissement et le gouvernement, tout en contribuant jusqu'à 30 % au revenu national d'Haïti grâce aux envois de fonds.
Contrairement à la plupart des autres communautés de la diaspora établies aux États-Unis, la diaspora haïtienne est beaucoup moins organisée et manque d'une voix unifiée et d'un axe stratégique, ce qui nuit à sa capacité à tirer parti de son pouvoir inhérent. Cela devient encore plus évident lorsqu'il s'agit de plaider pour une politique américano-haïtienne, où l'influence politique de la diaspora semble limitée par rapport à d'autres communautés caribéennes — notamment cubaines et dominicaines — qui jouent un rôle actif dans l'élaboration des politiques de leurs pays. Leur succès n'est pas seulement dû à une mobilisation active, mais est également amplifié par des alliances sectorielles (groupes d'affaires et de commerce, arts ou contacts avec des groupes de réflexion). Avec une évaluation précise de ses capacités, une utilisation stratégique de ses ressources et un engagement envers des solutions à long terme, la diaspora haïtienne peut changer le paradigme actuel.
Comme étape préliminaire à un engagement accru de la diaspora, il est nécessaire de réaliser une évaluation précise du paysage socio-économique et politique de la communauté. L'année dernière, un collectif dirigé par la Fondation haïtiano-américaine pour la démocratie a sondé les membres de la diaspora pour recueillir des données en vue de créer une feuille de route pour un engagement communautaire renforcé. Ce travail pourrait être approfondi et réalisé de manière plus holistique, non seulement pour tenir compte de l'état social et politique de la communauté, mais aussi pour saisir ses atouts et son potentiel d'influence.
La deuxième étape, et peut-être la plus cruciale à ce stade, serait de mener une vaste campagne de sensibilisation ciblée pour rencontrer les principaux groupes et communautés de la diaspora afin d'élaborer un programme politique. Cela pourrait constituer la base d'un ensemble de priorités essentielles, en effet une forme de consensus que la diaspora haïtienne poursuivrait à travers les canaux locaux et nationaux aux États-Unis et en Haïti. Sans être excessivement prescriptif, il existe un certain nombre d'initiatives actuellement sur la table qui pourraient bénéficier de plus de concentration et d'accentuation.
Par exemple, la Global Fragility Act (GFA), qui inclut Haïti comme l'un de ses pays prioritaires, non seulement énonce un objectif à long terme pour l'assistance, mais fournit également un cadre pour écouter activement les voix haïtiennes. La diaspora devrait être l'un de ces groupes de voix et devrait également aider à canaliser les voix d'Haïti et insister pour qu'elles soient entendues de manière adéquate dans les cercles politiques.
En raison de la diversité des opinions et des visions au sein de la diaspora, s'unir et défendre un ensemble de politiques concrètes pourrait s'avérer difficile.
Il existe également des législations clés liées à Haïti, telles que le Haiti Criminal Collusion Transparency Act et les actes HOPE/HELP, qui aideront à lutter contre la corruption et à stimuler le renouveau économique. La diaspora pourrait aider à constituer une large base de soutien pour ces lois et pour Haïti en général. Le succès d'une telle entreprise permettrait de cartographier les souhaits de la diaspora haïtienne tout en étant une étape décisive dans les efforts de plaidoyer auprès des parties prenantes gouvernementales et autres décideurs clés.
En raison de la diversité des opinions et des visions au sein de la diaspora, s'unir et défendre un ensemble de politiques concrètes pourrait s'avérer difficile. Néanmoins, cela constituerait une tentative de se concentrer sur des questions macroéconomiques susceptibles d'avoir un impact significatif sur les politiques. Une telle initiative nécessiterait une coordination adéquate pour faciliter un engagement substantiel avec les parties prenantes. Plusieurs idées viennent à l'esprit à cet égard :
Ancrées dans le concept central de résilience institutionnelle, ces efforts pourraient se fondre de manière productive avec le Global Fragility Act existant mais pas encore opérationnalisé. Avec son cadre temporel de 10 ans, cela fournirait une voie représentative, transparente et crédible pour la collaboration entre les États-Unis et Haïti, favorisant une gouvernance responsable et une citoyenneté engagée, qui sont des composantes centrales du GFA. Et, à une échelle encore plus grande, cela pourrait également s'appliquer à des propositions encore plus ambitieuses, telles que le Plan d'investissement Louverture visant à reconstruire Haïti.
Les États-Unis ne sont pas le seul endroit où la diaspora haïtienne doit prendre des mesures pour faire entendre sa voix. Il en va de même pour l'engagement en Haïti : devenir des acteurs plus civiques et économiquement actifs est une condition préalable pour une diaspora plus pertinente dans le soutien à la voie d'Haïti vers la stabilité et le progrès.
L'impact de la diaspora se fait sentir en Haïti principalement par sa contribution en envois de fonds, dont une grande partie est presque exclusivement liée à la satisfaction des besoins personnels et familiaux. Bien que le besoin de soutenir les proches augmente à mesure que l'environnement économique et social d'Haïti continue de se détériorer, ce n'est pas un moyen durable de contribuer au pays. Par conséquent, la diaspora haïtienne a besoin d'un mode d'engagement plus ciblé. Par des investissements directs et en permettant une plus grande circulation de capitaux dans des secteurs économiques clés, la diaspora peut jouer un rôle actif dans la reconstruction économique d'Haïti tout en assurant une participation plus pertinente à l'avenir du pays.
Les États-Unis ne sont pas le seul endroit où la diaspora haïtienne doit prendre des mesures pour faire entendre sa voix. Il en va de même pour l'engagement en Haïti.
Il existe également une opportunité d'avoir un impact grâce à l'expertise transférable de la diaspora. Cependant, à moins que cela ne soit canalisé par des mécanismes coordonnés, cela risque d'être inefficace ou, pire, perçu en Haïti comme intrusif et mal informé. Il existe de nombreux canaux existants qui devraient être bien utilisés, des grandes organisations de la diaspora telles que la National Alliance for the Advancement of Haitian Professionals à la Haitian American Foundation for Democracy, ainsi que des constituantes commerciales ancrées par les chambres de commerce.
La notion déjà mentionnée d'un comité de la diaspora pourrait être instrumentale pour synchroniser les ressources et compétences spécifiques de la diaspora, de manière transparente, avec les initiatives gouvernementales américaines (comme le GFA) et, tout aussi important, avec les partenaires haïtiens. Ces derniers doivent inclure des liens avec le Conseil présidentiel de transition d'Haïti et ses besoins urgents sur un éventail de questions. Pour commencer, cela pourrait inclure la sécurité, la reprise économique, les engagements vers une conférence nationale et les besoins de gouvernance ciblés associés aux questions constitutionnelles et électorales.
Pour assurer une utilisation efficace des compétences expertes de la diaspora, on pourrait envisager la possibilité d'un mécanisme de coordination hybride société civile-secteur public haïtien, correspondant aux besoins nationaux et locaux au niveau communautaire avec l'expertise du comité de la diaspora et une banque de ressources.
Plus peut également être fait au niveau gouvernemental, malgré les efforts précédents pour donner à la diaspora un rôle plus important. Bien que sa contribution soit difficile à cerner, le Ministère des Haïtiens Vivant à l'Étranger, créé en 1994 et actuellement combiné avec le Ministère des Affaires Étrangères et des Cultes, démontre néanmoins la volonté d'intégrer la communauté de la diaspora. Une disposition clé de la réforme constitutionnelle parrainée par l'ancien parlementaire Jerry Tardieu est la promesse d'un siège au parlement haïtien. Par conséquent, une étape importante pour la diaspora consiste à consolider une représentation plus significative au niveau gouvernemental ainsi qu'à revendiquer et exercer les droits de vote accordés par la constitution amendée de 1987.
Parallèlement, Haïti peut également bénéficier de l'expertise de sa diaspora pour faciliter le renforcement des capacités au sein de l'administration publique haïtienne. En 2014, l'ambassade haïtienne à Washington a lancé un programme de bourses où de jeunes Haïtiens-Américains ont été placés dans différents ministères en Haïti pour apprendre et améliorer le travail de ces institutions. Une entreprise similaire mais plus ciblée pourrait inclure une collaboration étroite entre l'administration haïtienne, les ambassades et un comité de la diaspora qui sélectionne et place stratégiquement l'expertise au sein des institutions haïtiennes.
La tentation de trouver des résultats rapides au détriment de solutions durables est inévitable, en particulier lorsque Haïti est en crise. Les dirigeants de la diaspora doivent donner la priorité aux efforts à long terme pour des impacts à long terme. Tout comme d'autres communautés diasporiques jouent des rôles cruciaux dans la diplomatie américaine, la diaspora haïtienne peut également jouer un rôle décisif dans l'apport de secours et de prospérité à Haïti. En coordonnant et en unissant ses membres autour d'un ensemble de politiques, en utilisant plus efficacement leurs forces et en s'appuyant sur les réalisations existantes, la diaspora peut transformer la donne pour Haïti. En fin de compte, alors que les acteurs nationaux et internationaux cherchent à résoudre les multiples crises d'Haïti, il incombe à la diaspora haïtienne de contribuer à assurer la stabilité, de créer des opportunités et, peut-être le plus important, de s'engager à ne jamais laisser Haïti s'atrophier à nouveau.
Esnold Jure est analyste politique et senior fellow à Haiti Policy House.