United States Institute of Peace

Il ne fait aucun doute que cette structure fragile bénéficiera du soutien énergique de la communauté internationale, en particulier des États-Unis. Cependant, aucun soutien ne sera efficace à moins que les nouveaux dirigeants haïtiens ne mettent de côté leurs ambitions personnelles et leurs aspirations partisanes pour coopérer.

" Fragile " est le mot clé ici, voire un euphémisme profond. Haïti est plongée dans une tourmente politique depuis le début du mandat du feu Président Jovenel Moïse en 2017. Son assassinat en juillet 2021 a rapidement plongé le pays dans une profonde crise de gouvernance. Ce qui a finalement suivi était un gouvernement intérimaire instable dirigé par Ariel Henry, de plus en plus détesté chez lui car sa survie au pouvoir était largement vue comme possible uniquement grâce au soutien international, une dynamique de plus en plus déconnectée de la réalité dans les rues d'Haïti.

Plusieurs plans concurrents de transition politique ont émergé au cours de deux années, mais aucun n'a généré de résultats concluants. Au lieu de cela, les frustrations populaires face à une économie déclinante, une augmentation significative de la violence et, en fait, un effondrement de l'État haïtien, se sont traduites par un chaos généralisé à l'été 2023. Début 2024, des gangs armés rivaux contrôlaient environ 80% de Port-au-Prince.

L'émergence improbable du Conseil présidentiel

L'émergence même du Conseil présidentiel à partir de ce qui a été une diplomatie multilatérale léthargique et un processus politique haïtien figé est remarquable et, plus significativement, potentiellement impactante. L'histoire des 45 derniers jours ressemble à un scénario de film improbable, avec un Premier ministre intérimaire (Henry) se rendant en Jamaïque pour participer à un effort de médiation visant à mettre en place un régime successeur à son propre mandat. Il se rend ensuite au Kenya pour relancer les efforts en faveur d'une mission de soutien sécuritaire multilatérale (MSS) en réponse à la crise en Haïti.

Pourtant, lors de sa tentative de retour en Haïti, il se retrouve bloqué à Puerto Rico car un réseau de gangs a pris le contrôle de vastes portions de la capitale et a fermé l'accès à l'aéroport international. À ce moment-là, il y a un changement dramatique dans le soutien diplomatique américain à Henry, et il est quelque peu contraint de passer le témoin politique d'Haïti au régime politique successeur négocié en Jamaïque avec une section transversale de la communauté politique et civile d'Haïti.

Tout cela a suscité beaucoup de discussions et de tergiversations parmi les diverses factions politiques d'Haïti. Néanmoins, l'attention de l'administration Biden semble désormais plus concentrée, et beaucoup de choses se passent en coulisses parmi les principaux acteurs américains, le Département d'État, le Conseil de sécurité nationale, l'USAID et le Commandement Sud. Cette attention se concentre sur la reconnaissance que le Conseil présidentiel, installé depuis la semaine dernière, offre un chemin possible pour sortir de la crise sécuritaire du pays. Sur cette base, une réponse multilatérale devrait inclure une attention pratique aux besoins en matière d'humanitaire, de régénération sociale et économique, une attention aux déficiences de l'infrastructure nationale (y compris une probable réévaluation des réalités de l'application de la loi et de la sécurité en Haïti) et un calendrier durable vers des élections nationales et une transition début 2026.

Soutenir le Conseil présidentiel

Soutenir le Conseil présidentiel est une entreprise ambitieuse, et ses chances de succès dépendent initialement de la résolution de sept problèmes clés, notamment :

1. Crédibilité auprès du peuple haïtien

Le nouveau conseil devra rapidement établir sa légitimité et son efficacité auprès du peuple haïtien, de peur de se heurter à un scepticisme du type "encore une fois", voire à une résistance ouverte. En fait, la décision initiale maladroite du conseil de choisir son coordinateur (ou président), ainsi qu'un Premier ministre, vers la fin de la première semaine de son existence, a souligné une partie de ce scepticisme public.

Les décisions du Conseil présidentiel et de son appareil gouvernemental subsidiaire devront se traduire par des actions politiquement légitimes à Haïti et diplomatiquement soutenables à l'international. Cela inclut, par exemple, des succès rapides pour les priorités de développement social et économique du conseil, notamment une attention immédiate à l'insécurité alimentaire en Haïti et la réouverture de certaines parties du système scolaire national. Le conseil de transition aura besoin d'un soutien technique et financier dès le départ pour fonctionner simplement, et cela sera sérieusement mis à l'épreuve à moins qu'il ne puisse déployer des communications publiques rapides et claires.

2. Fonctions de gouvernance

À moyen et long terme, le conseil devra garantir une structure gouvernementale efficace et gérer les problèmes opérationnels malgré la fragilité du gouvernement de transition. La nécessité la plus pressante pourrait en fait être liée à la nécessité pour le conseil d'établir rapidement ce qui équivaut à une exigence de besoins de base qui capture l'ampleur du défi pour le nouveau gouvernement haïtien et pour la communauté internationale. Cela devrait être suivi par une conférence des donateurs internationaux avec un mécanisme de coordination des donateurs sur le terrain qui garantit que ces demandes sont satisfaites.

Par exemple, les efforts visant à rétablir la sécurité impliqueront rapidement une attention aux mécanismes de justice transitionnelle, sans parler d'une stratégie durable pour aborder les fondements socio-économiques de la violence des gangs. Cela peut éviter l'alternative d'une gestion politique disjointe, fragmentée, coûteuse et inefficace de la crise haïtienne au cours des prochains mois. Cela est crucial pour réaliser la transition gouvernementale prévue début 2026. Certes, le Conseil présidentiel est un processus politique haïtien ; néanmoins, que peuvent s'engager à faire les acteurs internationaux clés, tels que les États-Unis, pour garantir que le conseil atteigne sa mission ?

3. Sécurité du Conseil

Parallèlement à ce qui précède, il est urgent de répondre aux priorités liées à la sécurité du Conseil. Cela est encadré par deux impératifs : (1) assurer la survie physique du Conseil présidentiel, dont les opérations quotidiennes sont menacées à moins qu'une structure de sécurité connexe ne soit immédiatement mise en place, et (2) œuvrer activement pour fournir les accords politiques essentiels au déploiement de la MSS, car cette dernière nécessite un partenaire gouvernemental haïtien pour fonctionner.

Le premier impératif n'implique pas d'avoir des "bottes sur le terrain" américaines, mais peut plutôt s'appuyer sur un ensemble de dispositifs de sécurité spécialisés, y compris des entrepreneurs en sécurité internationaux vérifiés, et une réorientation de certains des meilleurs éléments parmi la vaste communauté de groupes de sécurité privés d'Haïti. Au minimum, cela peut être considéré comme une mesure intérimaire anticipant le déploiement d'un contingent MSS initial dans les prochaines semaines.

4. Sécurité des citoyens

Bien que l'administration ait fait preuve de créativité pour trouver des solutions de contournement, et que d'autres acteurs internationaux (notamment le Canada) aient promis un soutien financier, la durabilité de la MSS au-delà de son déploiement initial reste une question ouverte. Cela implique une action du Congrès Américain, notamment la nécessité d'un important package de financement pour soutenir les impératifs politiques susmentionnés. Les préoccupations à Washington selon lesquelles Haïti est une cause perdue seront probablement surmontées une fois qu'il deviendra évident qu'un Haïti en implosion génère des implications immédiates en matière de sécurité nationale.

Le calcul politique et budgétaire des États-Unis reste gérable si les chances de succès du Conseil présidentiel sont renforcées par des actions à Washington. Le scénario alternatif implique non seulement un Haïti en implosion, mais aussi l'émergence de tensions dangereuses connexes dans toute la Caraïbe, en commençant par le voisin immédiat d'Haïti, la République dominicaine.

Une chose qui aidera est d'obtenir un engagement réel des pays d'Amérique latine et des Caraïbes - certains comme le Brésil et le Chili ont joué des rôles clés dans les missions de sécurité multinationales précédentes en Haïti, une expérience qui peut être mise à profit dans la crise actuelle d'Haïti. Outre plusieurs membres de la CARICOM, le Salvador et l'Argentine ont exprimé leur intérêt à contribuer à la MSS. Mais cela nécessite probablement une démonstration plus importante du leadership diplomatique hémisphérique des États-Unis.

5. Contrôle des armes

À un niveau plus ambitieux et à plus long terme, les décideurs américains et une communauté plus large de dirigeants politiques doivent commencer à démontrer une plus grande préoccupation concernant le flux d'armements américains vers Haïti. Pour être clair, couper le flux d'armes illégales vers Haïti ne résoudra pas à lui seul le niveau élevé de violence dans le pays. Mais le trafic non entravé d'armes en provenance des États-Unis a alimenté une épidémie de violence des gangs dans tout l'hémisphère. Les gouvernements de la région, de l'Équateur à El Salvador en passant par le Mexique, en paient le prix fort avec des résultats variables. Au minimum, cette question nécessite une attention plus soutenue.

6. Focus à long terme

Une plateforme importante d'engagement programmatique du gouvernement américain existe déjà pour Haïti sous la forme du Global Fragility Act. Cela devrait être intégré à la réflexion à moyen et long terme nécessaire pour renforcer la résilience institutionnelle, communautaire et gouvernementale d'Haïti. Cela a également pour vertu de tendre la main aux divers acteurs de la société civile haïtienne, en particulier au niveau communautaire, qui malgré une violence sévère est restée dynamique et a testé les capacités institutionnelles.

7. Mobiliser la diaspora

Développer un dialogue plus intensif avec la diaspora haïtienne croissante aux États-Unis (estimée à environ 1,2 million de personnes et en croissance). Cette communauté est politiquement et économiquement diversifiée mais reste très engagée - et préoccupée - par la crise continue d'Haïti, et constitue potentiellement un vaste réservoir de talents pour répondre à la crise d'Haïti. On peut soutenir que la responsabilité incombe aux principaux groupes de la diaspora de veiller à ce qu'il y ait un message simple et convaincant, en particulier auprès du Congrès et de l'administration. Des groupes tels que la Haitian American Foundation for Democracy et d'autres ont relevé le défi mais ont besoin d'une sensibilisation plus efficace.

À la fin de la première semaine d'existence du Conseil présidentiel, il a choisi Edgard Leblanc comme coordinateur et Fritz Bélizaire comme Premier ministre. Mais la faiblesse d'un conseil formé par des négociations Zoom et dont les membres ne s'étaient jamais rencontrés en personne jusqu'à la semaine où ils ont été investis était rapidement manifeste, car il a été révélé que seuls quatre membres du conseil avaient fait la sélection et que certains des autres menaçaient de se retirer. Le conseil continue de travailler sur le processus de sélection, mais espérons maintenant à partir d'un lieu de communication plus directe et en personne, où les positions et les différends peuvent être mieux gérés.

L'acte d'ouverture maladroit du conseil n'est pas rassurant, mais la correction rapide du tir suggère heureusement les fondations de confiance nécessaires. En fin de compte, aucun soutien international ne pourra surmonter les querelles mesquines entre acteurs politiques qui ont gelé la gouvernance et conduit à la crise actuelle en premier lieu. De toute évidence, le travail difficile commence maintenant, tant par la communauté internationale que par les dirigeants haïtiens, qui devront mettre de côté la fierté, l'ambition personnelle et les positions partisanes et fournir leadership et inspiration à leur peuple.