POINTS CLÉS
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Depuis que Haïti a conclu un accord politique début avril pour avancer vers une « transition ordonnée », de nombreux progrès ont été réalisés. Médié par la Communauté des Caraïbes (CARICOM), cet accord fixe à février 2026 l’échéance pour la mise en place d’un gouvernement et d’un parlement élus. Bien que politiquement et administrativement fragile, une structure de gouvernance transitoire est en place, dirigée par un Conseil présidentiel de transition (CPT) et le Premier ministre Garry Conille. Une mission multinationale de soutien à la sécurité (MSS), dirigée par le Kenya, est désormais active dans le pays et travaille à stabiliser la situation sécuritaire. En collaborant avec les dirigeants politiques et de la société civile haïtienne, la diaspora du pays et les principaux acteurs internationaux, les États-Unis peuvent aider à consolider ces étapes et ouvrir une voie durable pour sortir des crises prolongées que traverse Haïti.
Les États-Unis ont réaffirmé leur engagement en ce sens cette semaine, avec la visite du secrétaire d’État Antony Blinken dans le pays pour évaluer le travail de la MSS. Parmi les nombreux défis mondiaux auxquels Washington fait face, la visite de Blinken est la première d’un secrétaire d’État américain en près de dix ans.
Conille, le nouveau Premier ministre, est une personnalité visible, dynamique et rassurante, succédant à Ariel Henry, dont le mandat a été marqué par de graves échecs. Moins rassurantes sont les tensions politiques au sein du CPT. Celles-ci résultent en partie de la diversité, voire de la fragmentation, de la communauté politique haïtienne et des tensions opérationnelles avec Conille, en plus de la difficulté de transmettre des messages politiques clairs, opportuns et soutenus au citoyen haïtien moyen. À ce stade, aucune de ces préoccupations politiques n’est insurmontable — en partie grâce au déploiement de la MSS.
Pour la plupart des Haïtiens, ces développements suggèrent un changement plus prometteur pour leur avenir immédiat — passant du chaos généralisé à un sentiment de prise en charge. Cependant, la réalité quotidienne pour beaucoup, notamment dans la région de Port-au-Prince, n’a pas beaucoup changé, et certaines des premières opérations conjointes entre la Police nationale haïtienne (PNH) et la MSS ont eu pour effet inquiétant de mettre en lumière le caractère désordonné de la réponse internationale à la crise sécuritaire en Haïti.
Pour la plupart des Haïtiens, ces développements suggèrent un changement plus porteur d’espoir pour leur avenir immédiat — passant du chaos généralisé à un sentiment que quelqu’un se soucie de leur sort.
Une partie du problème ici réside dans la perception et la confusion des messages. Le problème n’est pas seulement que le contingent kényan, à son maximum (1 000 personnes), sera insuffisant pour faire face à l'ensemble des défis sécuritaires, mais aussi que la MSS est perçue par beaucoup comme une réplique des précédentes missions de maintien de la paix de l’ONU. Bien que le Conseil de sécurité de l’ONU ait approuvé la MSS en octobre 2023 (et qu’il soit nécessaire de la renouveler d’ici le 2 octobre), il ne s’agit pas d’une opération classique de maintien de la paix de l’ONU. Elle est principalement conçue pour soutenir la capacité amoindrie de la Police nationale haïtienne (PNH) afin qu’elle devienne une force de maintien de l’ordre efficace au sein du gouvernement. Au-delà de la clarté de sa mission, la MSS doit également concevoir et synchroniser les fonctions de soutien opérationnel de base, notamment logistique, renseignement, médical, ainsi que la capacité de surveillance juridique et des droits de l’homme. À cela s’ajoute la gestion souvent délicate des relations avec le gouvernement hôte et les relations avec les communautés locales.
Bon nombre de ces défis peuvent être relevés par le gouvernement de transition haïtien. Contrairement à la perception publique d'Haïti comme une cause perdue, le pays conserve une société civile robuste, susceptible de jouer des rôles clés dans le processus de transition et la consolidation qui suivra. Par exemple, la création récente d’un comité de pilotage pour la Conférence nationale — cette dernière étant un élément clé de l’accord politique d’avril — est encourageante. Il représente la première étape vers les jalons nécessaires pour réussir la transition démocratique en février 2026 : adopter un consensus et un cadre opérationnel pour réviser la Constitution de 1987, redéfinir le contrat social entre l’État, la société civile et les partis politiques, et identifier les réformes essentielles du système judiciaire du pays.
De même, une initiative menée par la société civile, le Groupe d’Assistance à la Transition (GAT), a été récemment lancée en réponse aux demandes du CPT et de Conille. Ils sont tous deux confrontés aux implications pratiques d’un agenda décisionnel complexe alors que l’horloge de la transition tourne. La mission du GAT inclut la mobilisation de la participation des acteurs sociaux, économiques et politiques, ainsi que la possibilité de servir d’interlocuteur potentiel pour l’engagement de la communauté internationale dans les efforts liés à la transition.
Un autre geste encourageant a été la visite de Conille à la tête d'une délégation gouvernementale dans la ville portuaire du nord, Cap-Haïtien, la dernière semaine d’août, accompagné d’un large groupe de représentants diplomatiques des États-Unis, du Canada, de la France, de l’Espagne, du Mexique, du Chili, de la Suisse, de l’ONU et de l’UE. Non seulement il s’est tourné vers d’autres régions en dehors de Port-au-Prince, mais il a profité de l’occasion pour confirmer ses priorités en matière de gouvernance : faire face aux crises sécuritaire et humanitaire, renforcer le système judiciaire, relancer l’économie et avancer sur la réforme constitutionnelle et les élections nationales. De manière cruciale, il a souligné le rôle clé que les partenaires internationaux devront jouer pour atteindre ces objectifs. Cela peut être interprété comme un appel direct à Washington et à d’autres capitales importantes, affirmant que le renversement de la trajectoire descendante d’Haïti ne peut être maintenu sans un soutien international plus énergique.
Même au milieu de nombreuses crises mondiales concurrentes, la prochaine Assemblée générale des Nations Unies offre une plateforme multilatérale utile pour se concentrer sur Haïti. Cependant, attirer cette attention nécessite des actions supplémentaires de la part du gouvernement américain. Bien que préoccupé par d'autres défis nationaux et de politique étrangère, Washington peut être rassuré par le fait que les États-Unis ont joué un rôle important dans les avancées réalisées jusqu'à présent, y compris le déploiement de la MSS et la médiation réussie de la CARICOM dans l'accord politique haïtien d’avril 2024 et l’établissement subséquent du CPT. Mais pour être soutenues, ces réalisations nécessitent maintenant un second acte.
Au cours des 90 prochains jours, les différents centres de décision et réseaux de Washington doivent poursuivre des actions spécifiques :
En toile de fond de tous les efforts visant à résoudre la crise haïtienne — illustrés par l'engagement du Kenya — se pose la nécessité de conceptualiser le contexte global de cette crise et la manière dont les États-Unis cultivent un environnement diversifié, de plus en plus qualifié de Sud global. Une grande partie de l'énergie nécessaire peut être nourrie par les réalisations mesurables des 90 derniers jours, ainsi que par l'engagement nécessaire des réseaux internationaux de la société civile, y compris la diaspora haïtienne basée aux États-Unis. Pour être durables, ces efforts nécessitent des actions de suivi.