POINTS CLÉS
POINTS CLÉS
De nombreux Haïtiens ont exprimé une sympathie sincère et un sentiment de perte partagé lorsque des gangs ont tué un couple de missionnaires américains, Davy et Natalie Lloyd, ainsi que Jude Montis, le directeur local de l'organisation Missions en Haïti où ils travaillaient. À la suite de quelques heures confuses d'attaques et de contre-attaques entre gangs rivaux le 23 mai, les fusillades tragiques et la brûlure ultérieure des corps masculins ont rapidement fait la une des journaux nationaux aux États-Unis, en partie en raison de la notoriété du couple — Natalie Lloyd est la fille du représentant de l'État du Missouri, Ben Baker, et la famille de Davy Lloyd est éminente en Oklahoma.
Mais pour les Haïtiens, autant ils ont déploré la mort des Américains, une telle violence fait partie de leur quotidien. Les gangs ont pris le contrôle de 80% de Port-au-Prince et s'étendent de plus en plus dans des zones en dehors de la capitale. Le fait qu'il n'y ait eu aucune force de sécurité à appeler pour répondre à l'attaque et personne de disponible pour récupérer les corps n'a pas surpris les Haïtiens. Ce n'est pas une attente qu'ils auraient dans un pays où les gangs ont tué ou blessé plus de 4 700 personnes en 2023 et où plus de 600 000 personnes ont été déplacées de leurs foyers.
Au cours des trois dernières années, l'élan s'est fortement détourné de toute force de sécurité légitime au profit des gangs, ceux-ci devenant de plus en plus audacieux même si la capacité de la police haïtienne a diminué, leur reprise récente du contrôle de l'aéroport étant une exception rare et seulement avec l'aide de l'armée. Une réponse internationale timide est en cours, alors que les États-Unis et la Communauté des Caraïbes des pays régionaux cherchent ensemble une solution diplomatique, parallèlement à une pression américaine pour que le Kenya dirige une mission de sécurité internationale très restreinte, visant désormais à soutenir le nouveau gouvernement. Les Haïtiens sont compréhensiblement sceptiques, mais espèrent que cela fera une différence. Mais pour que la réponse soit à la hauteur du défi, l'effort devra mobiliser la société haïtienne à un niveau jamais vu auparavant.
La classe politique et économique d'Haïti s'est concentrée sur sa propre sécurité, souvent au détriment de la société dans son ensemble.
À ce jour, la classe politique et économique d'Haïti s'est concentrée sur sa propre sécurité, souvent au détriment de la société dans son ensemble, tandis que les citoyens ordinaires n'ont jamais eu la possibilité de s'impliquer de quelque manière que ce soit. À l'avenir, cela devra changer alors que le pays conçoit une stratégie de lutte contre les gangs pour restaurer la sécurité. Une telle stratégie nécessitera une augmentation des nouvelles forces de sécurité capables de repousser les gangs, un programme massif de diversion et de désarmement des gangs, un arrangement judiciaire et pénal temporaire permettant une incarcération sécurisée, ainsi que des programmes bien financés et soutenus pour l'engagement citoyen.
Bien qu'il y ait des éléments de chacun de ces aspects en cours de préparation, aucun n'est une tentative sérieuse dans ses versions actuelles, et tous manquent de financement pour réussir. Sans une réponse adéquate de la part de la communauté internationale et des élites haïtiennes, tout indique que Haïti non seulement continuera de sombrer dans le chaos violent, mais il est également très probable que toute apparence de gouvernance pourrait disparaître, laissant non seulement un État fragile affectant tous les Haïtiens, mais aussi un État en faillite aux portes des États-Unis.
L'une des premières tâches du Conseil de Transition nouvellement formé et du Premier Ministre récemment nommé, Garry Conille, ainsi que de son cabinet, sera de développer une stratégie globale de lutte contre les gangs. Cette stratégie devra répondre aux exigences immédiates de rétablissement de la sécurité, tout en orientant les ressources et l'attention vers les causes profondes de la prolifération et de la violence des gangs. L'élaboration de cette stratégie incombera naturellement à un Conseil National de Sécurité composé de responsables et d'experts haïtiens, soutenus et conseillés par des experts internationaux, des universitaires et des praticiens, qui peuvent apporter des exemples réussis de lutte contre les acteurs violents non étatiques. Les conseils des communautés locales devront être intégrés à toute planification, car elles sont les premières victimes des exactions des gangs, et aucune solution ne pourra être efficace sans leur avis et leur adhésion.
Les conseils des communautés locales devraient faire partie de toute planification, car elles supportent le poids des exactions des gangs et aucune solution ne pourra être efficace sans leur avis et leur adhésion.
Le premier élément d'un tel plan consistera à réorienter immédiatement le rapport de force des gangs vers les forces de sécurité légitimes. L'arrivée de la Mission Multinationale de Soutien à la Sécurité (MSS) dirigée par le Kenya sera la première étape de ce changement, car elle disposera d'une plus grande capacité et mobilité que la Police Nationale d'Haïti (PNH) qu'elle soutiendra en fin de compte. Cependant, elle arrivera également avec des déficits réels - ne parlant pas la langue et ne connaissant pas les communautés locales, pour commencer. Et la taille de la force, comparée à la tâche à accomplir, est modeste. La MSS devra dès le début collaborer avec la PNH actuelle, tandis que la communauté internationale soutiendra une augmentation des nouvelles forces de sécurité haïtiennes qui pourront non seulement affronter les gangs mais aussi commencer à tenir et contrôler le territoire. Et la force internationale devra utiliser une multitude de moyens - drones, soutien aérien et renseignement supérieur pour guider les actions des forces de réaction rapide soutenant les unités de sécurité fixes.
La réaction des gangs face à une nouvelle infusion de force est incertaine. Ils pourraient se disperser ou quitter Port-au-Prince en attendant que la nouvelle force se retire. Certains gangs pourraient simultanément commencer une sorte de guerre de guérilla, tirant depuis les coulisses tout en contrôlant les quartiers et terrorisant la population. Certains experts haïtiens en sécurité estiment que l'arrestation de quelques chefs de gangs sera essentielle. Tout cela dépendra d'une stratégie bien établie mais dynamique, pouvant être rapidement adaptée aux circonstances et opportunités changeantes. Mais le message initial doit être clair pour les gangs - que leurs jours de domination sur la capitale sont révolus.
La Police Nationale d'Haïti (PNH) actuelle, en particulier les unités SWAT formées et équipées par les États-Unis, a résisté dans de nombreux affrontements avec les gangs bien mieux que prévu, et il y a beaucoup à construire sur cette base. Cependant, elles sont bien trop petites pour la tâche à accomplir, comme le montre une récente attaque horrifique contre un contingent de la PNH qui a entraîné la mort par immolation de trois officiers. Elles peuvent engager les gangs et protéger de manière sporadique, mais elles ne sont tout simplement pas conçues pour "tenir" le territoire comme il le faudra. Pendant ce temps, l'Armée haïtienne a été largement mise de côté, l'opération aéroportuaire étant une exception.
Un des problèmes auxquels Haïti a été confronté au cours des trois dernières décennies de régime démocratique, tout comme de nombreux autres pays de l'hémisphère, est que ses forces de sécurité n'ont pas été conçues pour les menaces émergentes. En partie à cause de la surcompensation pour les forces de sécurité oppressives des années dictatoriales, en partie à cause du sous-investissement, et en partie simplement à cause d'un manque de bonne planification et d'organisation.
À l'avenir, dans le cadre de la planification nationale de sécurité mentionnée ci-dessus, Haïti devra redessiner ses forces de sécurité pour inclure l'armée. L'approche révisée devra assurer que les communautés soient sécurisées par des policiers communautaires légèrement armés, soutenus par des unités plus lourdes, elles-mêmes appuyées, en cas d'extrême urgence, par des forces capables de répondre aux sursauts des gangs. La force réorganisée aura besoin d'unités spéciales pour le contrôle des foules et d'une gamme complète d'enquêteurs soutenus par des laboratoires médico-légaux et d'autres moyens techniques. Elle nécessitera une mobilité au sol et dans les airs, et la capacité de surveiller par air à l'aide de drones et d'autres moyens.
Tout cela demandera du temps et sera coûteux, mais dans une certaine mesure, cela peut être réalisé progressivement si cela peut être assorti dans l'intervalle — et espérons-le à long terme également — par des "multiplicateurs de force." Ceux-ci pourraient inclure des programmes d'action civique solides qui renforcent le soutien au gouvernement, notamment en assurant la responsabilisation, tout en réduisant la force des gangs. L'équilibre des forces pourrait alors rapidement changer en Haïti — pour le mieux cette fois.
La question de savoir s'il faut négocier avec les gangs fait débat depuis des mois, certains Haïtiens et experts internationaux affirmant qu'il n'y a tout simplement pas d'alternative, étant donné leur force relative, tandis que d'autres soutiennent que toute validation politique des gangs entacherait à jamais le gouvernement provisoire. Une voie médiane consisterait à différencier les réseaux de patronage et les chefs de gangs des simples soldats. Les pourparlers seraient menés de manière équitable et respectueuse, visant à trouver une voie pour bon nombre des simples soldats, tandis que les chefs de gangs et leurs patrons seraient, au minimum, empêchés de s'imposer violemment au sein du gouvernement.
La voie à suivre pour les anciens membres de gangs s'alignera vraisemblablement sur ce qui a été fait avec des acteurs violents non étatiques dans des dizaines de cas similaires dans d'autres pays : ils auront la possibilité de se démobiliser et de recevoir une formation professionnelle pour une nouvelle vie, contribuant à la société plutôt que de la terroriser. Dans le cas d'Haïti, cela devra inclure une manière de rendre à leurs communautés - un corps de travail où ils participent à la restauration environnementale ou urbaine est souvent bien accueilli par la société civile haïtienne, une sorte de justice réparatrice.
Comme dans tous les cas de justice transitionnelle ou réparatrice — le processus de paix en Colombie étant un exemple récent — il sera difficile de gérer cela sans trop céder et laisser de nombreux Haïtiens se demander pourquoi ceux qui brutalisent la société sont plus récompensés que ceux qui ont constamment aidé leurs communautés. Et tout programme devra également être accompagné d'un programme de désarmement pour retirer autant d'armes que possible à quiconque n'est pas autorisé à les utiliser. Les communications autour de ces programmes seront cruciales, y compris en clarifiant aux membres des gangs qu'ils doivent faire un choix clair : démobilisation ou prison.
Pour créer les conditions nécessaires pour que les communautés envisagent de réintégrer les anciens membres de gangs démobilisés, les réseaux de patronage des gangs, en plus des chefs, doivent être tenus responsables de la direction et de l'encouragement de la brutalisation de la population haïtienne. Si les forces de sécurité se concentrent sur l'élimination des figures publiques les plus en vue des gangs - des leaders comme les tristement célèbres Barbecue, Vitel’Homme et Izo - et ne ciblent pas les patrons qui soutiennent les gangs par la direction, le renseignement, les armes et l'équipement, alors la stratégie de lutte contre les gangs et tous les efforts de désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) échoueront. Haïti a longtemps été en proie à des acteurs élitistes terrorisant la population par le biais de forces de sécurité privées pour maintenir le pouvoir - des Tonton Macoute aux Chimères en passant par les gangs actuels. Une stratégie de lutte contre les gangs doit frapper à la racine de cette dynamique, en enquêtant et en poursuivant le réseau de patronage. Ne pas le faire conduira le peuple haïtien à rejeter largement les programmes de DDR et posera la menace d'un cycle de violence continu.
Haïti aura également besoin d'un système de justice et de prison temporaire pouvant fonctionner aux côtés d'une force de sécurité haïtienne nouvellement habilitée pour garantir un double résultat : que l'alternative de la poursuite et de l'incarcération pour ceux qui refusent d'accepter la démobilisation puisse être mise en œuvre, et que les réseaux de patronage soient démantelés. Le système judiciaire haïtien n'a jamais été adéquat pour juger et condamner les criminels.
Le système judiciaire haïtien a fait des progrès considérables au cours des deux dernières décennies et le pays dispose du cadre juridique nécessaire pour juger, condamner et incarcérer les délinquants, mais il échoue dans les tâches d'administration de la justice et les aspects routiniers tels que la gestion des dossiers. Bien que le système judiciaire ait reçu une aide continue de la part des donateurs internationaux, le système pénal a reçu très peu d'aide. Les deux nécessiteront une assistance d'urgence à grande échelle maintenant, en particulier compte tenu du nombre de prisons que les gangs ont détruites au cours des derniers mois.
La véritable tragédie d'Haïti depuis le rétablissement de la démocratie a été le potentiel inexploité de ses citoyens. Cela a été particulièrement aigu en matière de sécurité, et à l'avenir, étant donné la taille dérisoire de la force internationale et des forces de sécurité haïtiennes, les citoyens devront être habilités à faire davantage, et tout indique qu'ils sont plus que prêts à jouer un tel rôle.
La véritable tragédie d'Haïti depuis la restauration de la démocratie réside dans le potentiel inexploité de ses citoyens.
Le Conseil de Transition a prévu des mécanismes d'engagement avec les communautés et les régions sous forme de tables rondes, et il est même question d'un dialogue national. Quelle que soit la forme que prendra l'engagement du conseil et du cabinet avec les communautés, il devrait commencer par la question la plus importante de la sécurité et recueillir les avis des citoyens sur la meilleure manière de restaurer la sécurité dans leurs communautés. Les femmes, les personnes déplacées et les jeunes devraient jouer un rôle de premier plan dans ces discussions, étant les principales victimes de la violence et détenant sans aucun doute des idées précieuses pour trouver des solutions. Leurs avis devraient être reflétés de manière proéminente et constante dans les plans établis au niveau national, et les résultats des dialogues devraient être clairement communiqués au pays.
Mais au-delà des dialogues au niveau national, des dialogues sur la justice et la sécurité au niveau communautaire pourraient être précieux. De tels mécanismes, pilotés par notre organisation, l'Institut des États-Unis pour la Paix (USIP), en Afrique, rassemblent un large éventail de dirigeants locaux et de résidents pour élaborer des stratégies et développer des solutions aux problèmes de sécurité. Les participants incluent des responsables, des représentants de la société civile, la communauté des affaires, des éducateurs, des femmes, des jeunes et des leaders religieux.
Ces dialogues peuvent être utiles pour guider les services de tous les ministères gouvernementaux dans les communautés, pas seulement en matière de sécurité, une question clé en Haïti où la réactivité du gouvernement envers les communautés a été historiquement faible. Si le gouvernement est en mesure de mieux fournir des services en éducation, santé et développement, le soutien populaire au gouvernement augmentera et la sécurité sera renforcée.
L'objectif fondamental d'une stratégie visant à réduire l'influence des gangs doit être de garantir aux Haïtiens la possibilité d'exercer leurs droits fondamentaux à la libre circulation, aux soins médicaux, à l'éducation, à l'emploi et à la participation civique. Atteindre cet objectif à partir d'un déficit si profond nécessitera une approche holistique, intégrant des mesures de sécurité avec des interventions sociales et économiques qui s'attaquent aux causes profondes de la prolifération et de la violence des gangs.
En fin de compte, la stratégie doit viser à reconstruire la confiance au sein des communautés, à assurer la protection des droits humains et à jeter les bases d'une paix et d'une stabilité durables en Haïti. Ce faisant, elle abordera les défis immédiats posés par la violence des gangs tout en reconstruisant une fondation pour une société résiliente et prospère où tous les Haïtiens peuvent poursuivre des opportunités de croissance et de prospérité sans crainte.
Cet article a été publié à l'origine par Just Security.